《温州人大》杂志：公益诉讼的温州担当
第1028期
2017年7月１日起，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施，确立了检察机关提起公益诉讼制度。
新征程呼唤新作为。三年来，温州检察机关着力优化外部环境、统筹内部资源，充分履行检察公益诉讼职责，积极构筑公共利益多元化治理新格局。2017年7月1日至今，共办理行政公益诉讼诉前案件1821件，提起刑事附带民事公益诉讼和单独民事公益诉讼39件,办理“等”外领域行政公益诉讼案件23件。
从“出生”到“蝶变”，时间的刻度记录了温州检察公益诉讼乘风破浪、笃定前行的高分答卷。市检察院作为“全面开展公益诉讼工作一周年成绩突出集体”受到省检察院表彰；瓯海区院办理的泽雅水库水源保护区公益诉讼案获评全省检察机关食品安全领域公益诉讼精品案例；永嘉县院办理的生活垃圾环境污染案被最高检列为生态环境和资源保护类全国典型案例；平阳县院办理的守护南麂岛公益诉讼系列案获评最高检“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例……
市人大持续关注公益诉讼工作开展，2018年7月，葛益平主任带队赴市检察院调研司法改革和公益诉讼工作；2020年，市人大常委会开展检察机关法律监督干工作调研，突出公益诉讼工作重点，并出台相关决定，监督和支持检察机关依法履职。
内外联动 汇聚合力
2017年7月1日，检察公益诉讼全面铺开。
温州市检察院党组第一时间整合办案资源、协调办案力量，明确把公益诉讼作为“一把手”工程，抓紧抓早、落实落细，积极构建一体化办案机制，形成全市“一盘棋”工作格局，全面推进检察公益诉讼工作落地见效。
公益诉讼工作的顺利开展，离不开党委政府的支持。同年9月6日，温州市委常委会专题听取市检察院党组关于检察机关提起公益诉讼工作的情况汇报，研究部署全市检察机关提起公益诉讼工作。10月，市委即率全国地级市之先，制定出台《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》。
《意见》指出，要建立府院联系会议制度以及行政机关与检察机关、审判机关的日常沟通联系工作机制，加快推进政府法制部门、行政执法机关与检察机关的信息共享平台建设，准确把握加强法律监督与促进依法行政的关系，自觉支持检察机关提起公益诉讼工作。后温州各县（市、区）党委相继出台专门意见，支持检察机关开展公益诉讼工作。
制度的有力保障，助力协同治理高效推进。温州检察机关通过会签协作文件、建立“诉前圆桌会议”、“工作联席会议”、“检察联络机构”等方式，与生态环境、自然资源和规划、市场监管、海事、审计以及律协等单位开展深度合作。市检察院、市法院联合出台《关于办理人民检察院提起民事公益诉讼案件相关问题的意见（试行）》。全市两级检察机关联合环保部门统一设立检察官办公室，建立日常联络、信息共享、案件线索移送和监督机制。乐清市院联合雁荡山管委会设立全国首个派驻5A景区“生态检察工作站”，共同维护青山绿水。
司法办案，规范化是其核心要领。近日，市检察院又结合“司法规范化水平提升年”活动，进一步梳理公益诉讼案件办案程序流程，制定《公益诉讼案件规范化办理意见》，完善类案指导工作机制，建立案件交办、重大复杂案件提办、重点案件督办机制，强化上下联动，凝聚监督合力，形成积极配合、相互支持、协调统一的检察公益诉讼工作新格局。
智慧借力 质效齐升
公益诉讼检察工作起步晚，案源线索成为摆在检察机关面前的一道难题。
如何破题？温州市检察院综合运用大数据、卫星遥感、人工智能技术，成功研发公益诉讼线索智能研判预警系统，实现信息的自动抓取、智能研判、快速识别和线索管理，有力提升公益诉讼办案质效。
据悉，自2018年6月上线运行以来，该系统已覆盖民生热线投诉信息159925条，行政处罚信息92913条。后省检察院在全省范围内推广应用该系统。
正是得益于该系统的广泛应用，温州检察机关积极、稳妥开展公益诉讼新领域探索，案件类型涵盖货车非法改装、消防安全、文物保护等领域。龙湾区院、永嘉县院、苍南县院针对辖区内存在部分文物管理、保护不到位等问题，督促相关职能部门依法履行监管职责，做好文物保护工作。鹿城区院针对使用无危险货物运输资质车辆运输和储存烟花爆竹存在严重安全风险隐患的情况，依法启动诉前程序，督促相关部门立案查处批发企业、零售经营者，并推动开展全区烟花业专项整治行动……
公益诉讼和现代科技密切“触碰”，擦出的“火花”远不止于此。
全市检察机关还配备使用无人机、单兵无线集群系统、公益诉讼现场取证勘察箱等，着眼于细、发现于微，充分运用高科技手段开展调查取证工作，让显性证据一目了然、隐性证据跃然纸上。龙湾区院在办理报废汽车回收、拆解污染环境案时，通过公益诉讼指挥中心进行远程指挥、科学研判，引导办案人员依法、及时、全面、精准地展开调查、固定证据并提出监督建议，推动相关部门开展综合治理，促进汽车维修、拆解行业规范发展。
此外，信息化的“赋能”，还能助力类案办理。运用公益诉讼线索智能研判预警系统智能分析、卫星遥感等信息化手段，温州检察机关以全景化、智能化的形式动态掌握公共利益受损领域分布情况以及严重程度，有针对性地开展跟踪督促。借助于此，乐清市院针对全区基本农田被占用和破坏问题，推动开展专项整治行动，共复垦耕地315.16亩。
专项监督 以点带面
炎炎夏日，游泳消暑是市民的优先选择。但泳池的安全问题，始终让检察机关牵挂。
近日，鹿城区院对去年立案的游泳场所公共安全及公共卫生安全整改情况开展“回头看”，现场复查。经查，多家泳池均已整改到位，符合卫生安全标准。同时，该院与相关部门健全泳池进一步规范管理长效机制，制定《游泳场所夏季保健康专项行动工作方案》，切实保障泳池公共卫生安全。
上述案例是公益诉讼检察工作的一个缩影。近年来，温州检察机关以专项监督活动为主抓手，以点带面，积极、稳妥推进，带动公益诉讼工作向更好迈进.
——开展“守护海洋”专项监督活动。三年来，共办理海洋环境保护领域行政公益诉讼诉前案件43件。洞头区院督促相关职能部门全面启动养殖海区规范整治专项攻坚行动，清理违法养殖海域面积1.7万余亩。苍南县院创新“行政执法+刑事司法+生态修复”三位一体海洋公益诉讼办案模式，联合海洋渔业部门增殖放流80余万尾黄鱼苗。
——开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动。三年来，共办理食品药品领域行政公益诉讼诉前案件419件，督促查处不符合安全标准、有毒有害食品1029.43公斤。泰顺县院通过对“饿了么”“美团外卖”等多家网络配餐平台餐饮服务食品安全诉前案件的办理，促使当地职能部门开展网络订餐“净网行动”，出台专项整治方案。
——助力“蓝天碧水净土清废”攻坚战。三年来，共发出生态环境领域行政公益诉讼诉前检察建议436件，清理各类垃圾固废2.6万余吨，促进受损的森林、土地等资源修复治理163亩。瑞安市院针对集中隔离医学观察点医疗废物污染问题，及时召开现场磋商会议，高效督促相关部门做好医疗废物的规范处置工作。
——开展国有财产保护专项监督活动。督促行政主管部门依法追回违法违规发放的最低生活保障金，共办理行政公益诉讼诉前案件92件。文成县院与审计部门联合制定国有财产保护工作协作配合机制，并重点针对国有财产出租领域问题，督促相关部门追回100多万元国有资产。龙湾区院通过诉前建议，成功追回脱管17年、价值1200余万元的国有房产。
而为推动公益诉讼的落地见效，让跟进监督更加精准有力，温州检察机关创新公益诉讼办案模式，诉前整改全面引入第三方，通过“导流、引智、聚力”，对诉前整改成效进行评价和验收，有效督促行政机关依法履职，进一步提升基层社会治理效能。
办理一案，治理一片。检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。2020年6月30日，市人大常委会应时出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。《决定》强调，要通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问、代表视察等方式，监督和支持行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依法履行共同推进检察公益诉讼工作的职责，督促决定规定的有关事项得到落实。
风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。三年是一个阶段的时间积淀，更是全新时期的重要开篇。“守护人民美好生活”，温州检察机关始终笃定前行……
文字：叶育登 刘青青 张露剑
排版：温州新闻网
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